王椿元:民生PPP项目给民营资本带来了机会

西甲巴萨赫塔菲 www.7skq.com 发布日期:2018/11/25 13:39:26 编辑:财政部经济建设司投资处处长 王椿元


财政部经济建设司投资处处长 王椿元

 

非常高兴有机会谈一谈我对这个问题的看法,刚才主持人说了这是比较轻松的话题,和我们每个人都有相关的,获得感相关的话题,我的汇报就从四个方面谈谈我个人的一些看法。

 

PPP创造美好生活这个题目真是选的非常好,相当于把PPP的领域进行了新的拓展,原来大部分可能集中在基础设施,我这个处就是投资处,做的就是基础设施的项目比较多。老百姓不是没有获得感,有的时候,可能更关心的是原来没有想到的蓝天白云、青山绿水,包括各自的身体健康,这实际上都是和老百姓离的比较近,但是政府又有资格或者有责任,必须要进入的领域,这是一个拓展。

 

第二方面,在新的形势下,不是新时代了,从去年以来,中美贸易摩擦背景之下,整个经济形势也不是特别好,出口的形势被影响了,今年影响不是特别大,今年这个订单都是去年订好的,尤其是沿海出口型的,大部分是提前一年订好。今年接订单,为明年做准备的时候,困难越来越凸显。

 

刚才提到基础设施的投资,经过二三十年的大发展,也是有一个周期性的,需求量特别大。到一定时候,不是老修一些路,做基础设施,这样的话,得靠消费来拉动。美好生活和消费离的更近一点,原来说的出口,过去那么多年靠出口拉动,可能和我们老百姓离的没有那么近。当然一些出口企业受益,但是老百姓感觉不到,在这个大的背景之下,靠消费让老百姓活的更好,转化为内需,也是对经济平稳发展有非常重要的意义,这是第二点,我想大家交流的。

 

第三方面,归结到PPP的第一个P上面,政府为什么要进入这个领域,实际上会形成现金流,因为老百姓去看病、上学,都会交一部分费用,虽然义务教育阶段,国家也承担一部分费用,但是政府,习近平总书记在十八大的时候,刚刚闭幕完的时候,就说人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标,十八届五中全会又提出来以人民为本新的发展思想,包括十九大新提出来的社会矛盾转变,都对政府提出了要求。人民对美好生活的向往,是政府的职责,是我们党的追求,也是政府的职责所在。但是政府,我认为因为不能包罗万象,包一些最基本的,做一些雪中送炭,最好是花钱买机制,不是花钱买稳定,我们的PPP正常是花钱买机制,老百姓也承担一部分,政府也介入其中,刚才邓主任也说了,公共产品,我们在财政专业里面一讲公共产品,我感觉到随着时代的变化,范围在不断变化,以前我们可能没有把这些都纳进政府的负担范围,但是随着时代的变化,范围是在不断变化,有些可能就退出了,有一些新的领域,政府必须介入。在新的时代,和老百姓紧密相关的这些幸福产业,政府必须有责任介入其中,因为是躲不掉的。

 

第四方面,第二个P,因为过去的几年,在大发展PPP的时候,大部分做的基础设施项目,在各地来看,大部分都是国企或者是比较大的社会资本方,上市公司中标的概率更大,项目更多,我就觉得这一个幸福生活的领域,可能是给真正的民营资本提供了很好的机会,因为和老百姓紧密相关,又和每一个城市甚至每一个乡镇街道这么细化,而不是从这个城市到那个城市大的高速公路或者说这一点到那一点,大的综合管廊,投资额比较大,和老百姓关系比较大,可以拆分成小一点的项目。一开始财政部提出来PPP的初衷,真正把社会资本,尤其我们更加看重的是民间投资撬动起来,让民营资本真正进来,这个时候更加需要创新,这个时候可能需要拆分一下比较具体的项目,规??赡芫突嵝∫恍?。

 

再一个,合作期限,有些可能基础设施得三十年,我们这个可能就十年或者是十年以下,因为你要如果提供不好的合同,还可以退出这种机制,这都是需要民间资本进来之后,把禁止更加的创新,创新了之后,公共产品的品质也上升了,每个人的获得感也增强了。

 

实际上从十八大之前,如果关注各级政府的预算报告的话,就会发现出现了民生支出统计的概念,因为我们的政府在做预算的时候,是分不同的科目,像这个民生支出是没有大的科目。比如说原来三农也没有这样的科目,分好多的专项,比如说中央本级的,对地方转移支付的,省本级对到市、县转移支付加在一起,反正不同的专项来支持,还分一般性转移支付和专项转移支付,都是规定不同的领域支持范围。

大概从五六年前就开始统计民生支出,各省统的不一样,但是各省统的,有到90%的,有到70%的,没有低于70%的,从这个数上我们看老百姓的获得感非常强才行。我举个例子,比如说教育支出,全社会的教育支出达到GDP的4%,不光是政府承担。把什么算在里面呢?老师的工资,甚至一些教育机构花的这些钱都算在里面,并不是算在每个学生都上是多少。包括社会保障的,有些是分到每个人账户里面,有些也是为了本身事业推进的成本,都算到支出里面了。这个支出,有些省份是90%,支出的度是非常大的,财政部在做收支分类科目的改革,年年都在调,让这个标准更加的精确,一项支出体现两个方面,一个就是功能支出,一个就是经济性质的分类支出。

 

我这个钱是做什么,比如说用于教育方面了,用于教育方面什么?你是盖楼还是发工资?两个维度都要体现出来,这就是收支科目分类的改革,以后,包括人大代表,包括我们老百姓,如果看国家账本的话,你也能看清,原来有些时候老是看不懂,细致的看不清,以后会逐步公开的更加细化,大家能够看到。

 

再一个,除了相当于一个一个项目定下来,再就是标准。标准不光是咱们社会上的各个领域做标准,财政支出也做标准,尤其是一些行政支出,本身的这个必须得做标准,本身你这一年需要多少或者一个机构大概需要多少,不能偏离太多,在预算的时候也能看得到,在做绩效评价,这个绩效评价,每一项支出都在下发的时候,你必须得把绩效的目标列出来了,不管是用于经济建设,用于民生领域的,都得有一个目标。文件前段时间发的,党中央国务院一起发了做绩效评价的文件,原来没提那么细,现在是非常明确的,并且还要公开出来。之后再经过绩效评价,看效果到底怎么样,效果好的,可能要推开,并且还要投入更大,效果不好的,可能就是退出,我就简单回答这些,谢谢大家!

 

 

 

 

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